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365bet真人体育2012年工作总结及2013年工作思路

一年来，在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导和关心支持下，在市直各部门及各县（市、区）政府的配合下，我局认真贯彻落实省、市党代会精神，紧紧围绕各项工作目标，抓重点、创特色，争一流、求实效，践行“敢为、能为、有为”的工作要求，坚守耕地红线，促进节约集约利用，坚持保障发展和保护资源并重、抓好业务和带好队伍并举，实现了国土资源管理规范有序、资源保障坚强有力、各项工作齐头并进的预期目标，为推动全市科学发展、跨越发展，促进经济持续较快增长提供了有效的国土资源支撑和服务。

一、2012年主要工作情况

（一）保障发展，服务大局，推进经济社会又好又快发展

1、用地保障坚强有力。我市共获批农用地转用和土地征收项目191个批次，批准用地面积42374亩，其中新增建设用地37566亩，确保了京台高速公路、合福铁路、沈海复线、内河综合整治、保障性安居工程等重点项目的用地需求。

2、土地调控切实有效。及时制定了《福州市2012年度国有建设用地供应计划》和《福州市2012年度住房用地供应计划》。2012年度我市国有建设用地计划供应总量为4万亩，住房用地供应总量为6517亩，保障性安居工程用地和中小套型商品住房建设用地占住房用地供应总量的80%以上。同时，充分利用土地交易市场动态监测监管系统平台，实现对国有建设用地使用权批后的全程动态监管。

3、市场化配置高效有序。今年，全市累计公开出让土地403宗,面积25396亩，成交价款246.07亿元（其中市本级共公开出让土地19宗，总面积2269亩，成交价66.291亿元）；办理划拨国有建设用地使用权154宗,面积7630.49亩；协议出让46宗,面积3263.96亩,出让价款35.99亿元。

4、土地利用总体规划编制扎实推进市级规划已经国土资源部等10个相关部委审查，并上报国务院审批。市辖9个县（市、区）及137个乡镇土地利用总体规划均已通过审批。

5、农村集体土地确权登记发证工作有序开展。提请市政府审定并下发了《福州市加快推进农村集体土地确权登记发证工作实施方案》，并制定了《福州市集体土地所有权确权登记发证实施细则》（暂行）。全省示范点之一晋安区已完成试点村工作并成为全省首家通过省级验收示范点。截止目前，全市内业工作完成100%，外业调查工作完成98%。

（二）保护资源，坚守红线，全面提升国土资源管理水平

1、耕地保护责任制有效落实。将省政府下达的补充耕地11600亩与土地整理20000亩任务分解下达到各县（市、区），并与各县（市、区）政府签订了耕地保护目标责任状。7月，省里追加下达我市20000亩高标准基本农田建设任务，也已分解下达各县（市、区），各地正抓紧落实完成。

2、基本农田保护严格有效。目前，各县（市、区）基本农田地块已在新一轮土地利用总体规划中予以落实，基本农田数据库通过省国土资源厅初核, 并通过国土资源部审查。按照省厅要求，我市永久性基本农田划定工作实行分批验收，预计将于2013年2月底前完成全市的基本农田划定工作

3、农村土地整治多措并举。目前，全市土地整理立项23宗，项目规模24408亩，完成任务数的122.05%，超额完成全年土地整理任务。已完成补充耕地10515亩，目前各相关县（市）加大工作力度，抓紧完成补充耕地任务。旧村复垦已上报31个项目，整治规模1496亩，产生增减挂钩指标1379亩。目前完成拆旧面积564亩，复垦面积544亩，竣工面积179亩。

4、矿产资源管理工作深入扎实。（1）认真落实《福州市人民政府办公厅印发关于严厉打击非法违法采矿专项行动实施方案的通知》（榕政办[2012]96号）部署，共排查各类生产矿山143个，发现非法违法开采行为矿点92个，关闭取缔无证矿山87个，查处证照不齐矿山3个，越界开采矿山2个。（2）认真开展2011年度矿山年检工作。全市2011年共有持证矿山97个，应检矿山92个，实检矿山86个，总年检率93.47%。（3）抓好矿产资源开发整合采矿许可工作。重点整合的罗源县办理了42个整合矿山开发利用方案评审，18个矿山生态环境恢复治理方案评审。（4）扎实推进矿山植被恢复和“青山挂白”治理工作。目前，全市26个“青山挂白”点已完成19处，治理率达73.08%。同时，开展交通干线两侧可视范围“青山挂白”情况调查，共排查确定了22个“青山挂白”废弃采矿点并逐步开展治理。

（三）围绕和谐，改善民生，积极维护群众合法权益

1、民生用地充分保障。切实加强保障性住房、各类棚户区改造用地及中小套型普通商品住房三类住房用地供应。全市累计供应社会保障性住房用地面积1121.37亩，在普通商品住房用地中配建公共租赁房等社会保障性住房27550.3平方米，分摊土地面积20.844亩。市本级累计供应保障性住房573.15亩，其中经济适用房79.05亩，公共租赁房28.41亩，限价商品房465.69亩。

2、土地登记工作有效开展。全市共办理国有土地使用权证91664本，集体土地使用权证3576本。其中四城区共发放个人土地证48092本，受理560宗单位发证业务，办结单位土地登记287宗。为社会单位和个人提供查询资料106件，协助各地各级法院土地查封、解封、冻结件82宗。

3、被征地农民利益切实维护。拨付给被征地村征地补偿款5218.5万元，留用地货币化补偿款53287.6万元。对历史留用地补偿款进行细致疏理，基本完成鼓楼区、台江区、晋安区历史留用地补偿款的拨付工作。

4、农村村民住宅用地简化审批。今年共审查农村村民住宅农用地转用18批次，面积668亩。为进一步提高审批效率，我局认真疏理农村村民住宅建设农用地转用报批审查材料，今年8月下发了《关于进一步简化农村村民住宅建设用地农用地转用报批材料的通知》，报批材料从13件简化为7件。

5、地质灾害防治全面推进。（1）及时编制了《2012年度地质灾害防治方案》，全市共确定地质灾害点1036处。及时指导督促编制《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》，全部按时完成编制并落实到位；（2）全市共发放防灾明白卡1112份，避险明白卡2710份。同时，认真组织地质灾害危险（隐患）点工程项目资金补助申请工作，今年对6个地质灾害点实施工程治理， 对地灾点实施搬迁避让措施，转移安置受威胁群众300户，降险治理140户，共争取中央及省级财政补助850万元。

6、为民服务优质高效。以“一个窗口、一站服务、一心为民、一流品牌”为工作准则，以创优争先为主题，继续深化行政服务中心窗口建设，进一步提高审批服务的质量和效率，先后四次被市行政服务中心评为“先进窗口”；先后有六人次分别被评为“服务标兵”或“先进工作者”。行政服务中心窗口共收件1834件，办结1826件，群众满意率达99%。同时，把政务微博作为信息公开、政民互动、征集民意、舆论引导的重要平台，6月15日正式在新浪和腾讯两家网站上开通了政务微博“福州国土资源”。目前，我局政务微博在新浪和腾讯网的粉丝分别达26853人和15671人。继续抓好政府信息公开工作，主动公开文件355件，受理依申请公开67件。

（四）严格执法，依法行政，努力维护社会和谐稳定

1、执法监察规范有力。扎实开展深入开展清理整治违法建设专项行动，依法查处国土资源违法案件。2012年，全市共发现违法建设1217宗，累计占地面积2766.3亩；立案1185宗，涉案占地面积2759.55亩；处罚1177宗（含上年未结），涉及土地面积2543.25亩。强制拆除建筑物涉及土地面积38.95万平方米，罚没款1048.99万元。

2、卫片执法全面铺开。两级国土资源部门共对国土资源部下达的1400个22605.32亩土地卫片图斑的用地情况和14个矿产卫片图斑的采矿情况全面进行了核查。经核查，全市违法用地688宗，非立案查处70宗，拆除8.31万平方米，复耕156.14亩；立案查处618宗，作出处罚决定618份，已查处整改到位425宗，3262.39亩。14个矿产卫片图斑均已查处处罚，关闭无证矿点，没收违法所得57.42万元，罚款21.9万元。

3、国土资源信访务求实效。共接待群众来访752批2652人次，转办群众来信107件；办理信访复查164件；办理上级部门和领导批办转办件84件；受理市便民呼叫中心12345系统诉求件1611件，办结率达100%。

（五）规范管理，夯实基础，全面提升业务能力和水平

 1、基础测绘工作扎实开展。根据《福州市基础测绘“十二五”规划》和福州大都市“五个统筹”的要求，对包括福清、长乐、连江、闽侯在内的共7230平方公里区域开展福州大都市区基础测绘工作，落实基础测绘经费3880万，目前已基本完成航拍任务。10月，在福州市举行了数字福州地理空间框架建设项目三方协议书签订仪式。国家测绘地理信息局、福建省测绘地理信息局与福州市人民政府签署了合作共建协议书，数字福州地理空间框架设计书也顺利通过专家评审。

2、地籍基础逐步夯实。已基本建成城镇地籍管理信息系统，并不断对系统功能进行完善。初步制定了《福州市城区地籍数据库的日常更新及应用方案》，通过地籍数据库应用与实时更新，保持地籍数据的现势性。

3、全市城镇土地调查工作有序推进。全面完成了2011年度土地变更调查与遥感动态监测工作。基于2011年度土地变更成果，开展全市城镇土地利用现状的更新、汇总及基本农田的调整补划工作，并上报省国土资源厅。

4、信息数据库不断完善。《福州市国土资源一张图建设项目可行性研究报告暨初步设计方案》和“一张图”数据库建设项目技术设计书顺利通过专家评审。继续开展福州市“金土工程”二期建设，已完成金土二期建设用地报批系统建设及数据库标准设计，并着手进行供地系统的建设。

（六）强化教育，提升素质，干部队伍建设迈上新台阶

1、党风廉政教育有声有色。开展了“保持党的纯洁性、服务科学发展”廉政主题教育培训及国土资源工作人员防止利益冲突工作，举办廉政讲座9场，参训人员近1200人次，我局监察室还被国土资源部评为“全国国土资源系统纪检监察先进集体”。

2、队伍素质水平稳步提升。把人才教育培养纳入重要议事日程，组织23场国土资源业务培训，参训人员1300人次，选派419人参加国土资源部、省国土资源厅等各级举办的业务培训班，干部队伍素质得到有效提升。

3、机关效能建设有效推动。下发了《365bet真人体育2012年度绩效管理工作实施方案》和《2012年机关效能建设工作责任分解方案》，及时将绩效管理任务和机关效能建设各项任务予以分解，并明确考核标准。共组织效能督查、明察暗访210次，及时发出效能整改通知书2份，约谈相关责任领导5人（次），进一步提高了机关效能建设的执行力和影响力。

4、机关党建突出特色。组织开展“争创一流业绩，争当国土标兵”和创先争优“联创齐争”活动，推行“道德讲堂”建设，营造浓厚道德建设氛围。“和谐国土”党建品牌获得市直机关党工委授牌。年初，我局还被市委、市政府评为创全国文明城市工作先进单位。

二、工作中存在的主要困难和问题

2012年是全市国土资源工作迎难而上的一年，也是奋力拼搏、成果丰硕的一年。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还面临一些突出矛盾和问题，面临的环境更为复杂、肩负的任务更为艰巨。一是耕地占补平衡难度加大。全市可开垦为耕地的后备资源数量不足，土地整理开发项目选址越来越难，旧村复垦积极性不高，投资要求越来越大，完成补充耕地任务难度大。二是土地节约集约利用水平尚需不断提高。目前，全市尚有不少土地存在转而未供、供而未用以及低效利用等现象，建设用地潜力尚需进一步挖掘。三是执法监察任务越来越重。全市违法用地高发态势虽有所遏制，但违法用地案件和面积总量仍然偏大。由于违法建设执法程序繁杂，查处周期偏长，违法建设“早发现、早拆除、少损失”的效果不够明显，“属地管理、部门联动”联合执法机制亟需完善，违法案件的查处力度仍需进一步加强。四是农村集体土地所有权确权登记发证工作进展较慢。由于各县（市、区）作业队伍的技术水平参差不齐，总体进展不平衡，年底基本完成压力较大。这些问题都需要在下一步的工作中，以创新的思路加以研究和改进。

三、2013年工作思路

我局将按照市委、市政府总体部署和省国土资源厅的工作目标要求，贯彻落实党的十八大精神，坚持解放思想，抢抓机遇，深化改革创新，积极主动服务，严格规范管理，在保障科学发展方面走在前、做表率，在提高资源对经济社会发展保障能力上下功夫、求突破，在服务和改善民生中更加深入基层、贴近群众，在推动国土资源事业改革中抓机遇、敢为先，在开展“创先争优”和党风廉政建设工作中提高素质、提升水平，践行“高效、廉洁、开拓、务实”的福州精神，以“马上就办，办就办好”的工作作风，保证各项发展目标的实现，为促进全市经济社会又好又快发展作出新贡献。主要抓好以下几方面的工作：

（一）保障发展用地

1、助推福州大都市区建设。按照“五个统筹”的要求，全力推进马尾新城、台商投资区扩区、福州临空经济区、蓝色经济产业园建设，主动融入对接平潭开发建设。统筹安排各业各类用地，重点保障闽江口发展区和央企招商项目用地，优先安排民生建设用地，对保障性安居工程用地实行计划指标单列，确保各类保障性住房建设用地。

2、全力推动用地报批工作。进一步加强与国土资源部、省国土资源厅的协调联系，努力争取用地指标，指派专人跟踪项目用地报批进度，畅通项目用地报批工作的绿色通道，突出保障央企、外企、民企等“三维”项目的落实，确保福平铁路、福州绕城公路东南段、长平高速、三江口防洪堤等国家、省、市重点建设项目以及经济发展、保障民生等所需的建设用地及时获批。

（二）加强市场监管

1、加强土地市场管理。整顿和规范土地市场秩序，加强对土地开发建设的全过程监管，制止擅自变更项目、违规交易、囤积土地、哄抬地价等行为，完善地产统计和信息披露制度，增强地产市场信息的透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向，促进我市房地产市场的健康发展。

2、完善招拍挂制度，加强国有土地使用权出让后的监督管理。建立健全招拍挂配套制度，规范有序地开展我市经营性用地及工业用地土地使用权招标拍卖挂牌出让工作。对招拍挂出让方式取得的土地使用权出让金以及交地情况进行追踪式管理，积极开展监督检查，严格遵守《国有建设用地使用权出让合同》，根据合同约定开发利用土地，坚决查处各类违约、违法行为，实现土地的合法、有序、充分利用。

（三）坚守耕地红线

1、大力推进高标准基本农田建设和补充耕地工作。指导督促各县（市、区）组织开展优化农村土地整治项目管理试点工作，理顺职能，整合资金，扎实工作，按时完成45000亩高标准基本农田建设任务。及时分解下达补充耕地11600亩任务，做到早计划、早安排、早落实，促进各县（市、区）按时完成任务，并注重提升耕地质量，采取工程措施、生物措施，加强质量建设与管护工作，突出保护生态环境和防止水土流失。

2、构建山海协作机制，促进城乡共同发展。积极构建国土资源山海协作机制，推广闽侯与闽清对口支援扶持经验，依托全省旧村复垦新增耕地指标交易平台、补充耕地指标有偿调剂交易平台，引导完善各类指标交易，协调基本农田划定保护等工作，促进城乡山海资源互补、协作共赢，共同发展。

（四）严格执法检查

1、进一步规范和加强国土资源执法监察工作。改进完善环境综合整治和清理整治违法建设工作。按照简政放权、强区扩权的部署要求，调整和规范城区国土资源违法案件查处职责分工，理顺国土部门与区镇政府、相关部门在查处违法建设工作中的协调配合机制。组织开展案件评查工作，检查违法案件备案报告、统计分析等制度执行情况,制定和实行违法案件挂牌督办制度。

2、认真做好卫片执法检查工作。认真做好2011年度卫片执法检查验收收尾工作，制定出台加强土地矿产卫片执法检查工作实施意见，健全强化共同责任机制,加强工作指导和监督，进一步提高我市卫片执法检查的工作水平。加强对新发生的违法用地、违法开采案件的查处整治力度，排查梳理本辖区今年已动工建设但尚未报批或获批的项目，抓紧在年内完成好获批工作，做好2012年度土地变更调查和卫片执法检查的衔接工作，把握卫片执法检查工作的主动性，确保2012年卫片执法检查工作顺利完成并实现“零问责”目标。

（五）强化地灾防治

1、督促指导《福州市2013年地质灾害防治方案》的编制工作。全面实施福州市人民政府《关于贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，指导督促各县（市）区抓住今冬明春的有利时机编制2013年《方案》，扩大调查的范围，加大现场踏勘的力度和深度，充分分析灾害点的现状和发展趋势。在2013年3月底完成市区及各县（市、区）的《年度防灾方案》的编制和报批工作，为地质灾害的防治提供更加科学、准确、有效的指导。

2、加大重大地质灾害（隐患）点的治理力度。积极组织各县（市、区）加快危险性重大的地质灾害危险（隐患）点的工程治理，特别是省、市和上级领导批办的灾害（隐患）点。并根据省、市级财政的资金安排，做好工程治理项目的资金补助申报工作。同时，在县（市、区）上报搬迁户的基础上，实地察看，合理安排，落实搬迁资金补助，确保我市2013年受地质灾害威胁群众的搬迁工作顺利实施。

3、加强地灾资料整理收集，完善信息网络系统建设。继续收集整理地灾资料，并充分依托“福建省地质灾害应急管理系统”，及时录入相关的数据，完善我市地质灾害（隐患）点相关资料数据库，并加快气象预警预报系统建设，提高我市防灾工作的技术水平，逐步实现地质灾害防治工作数字化、信息化。

（六）筑牢基础工作

1、开展农村集体土地使用权登记发证工作。在基本完成农村集体土地所有权确权登记发证工作同时，部署开展我市的农村集体土地宅基地和建设用地使用权确权登记发证工作，进一步明晰农村土地产权，促进农村社会和谐稳定。

2、继续做好土地调查工作

继续做好我市 2012年度的土地变更调查与遥感动态监测工作并对各县（市）的城镇土地调查工作进行指导检查；完成二调成果的设区市汇总工作，加快第二次全国土地调查各类成果数据的应用；进一步推进我市地籍管理信息化工作，同时配合“一张图”工程建设，实现国土资源“一张图”综合监管。

3、进一步加强矿产资源开发管理。督促指导各地落实属地管理责任，建立共同责任机制，及时发现和打击无证非法采矿行为，促进矿山企业依法依规生产。持续推进矿产资源开发整合工作，进一步规范矿业开发秩序。引导各地加大宣传，发动矿山企业落实环境保护责任，创建绿色矿山。

4、推进简政放权、扩权强区（县）工作。按照“能放则放、能简则简、能快则快、能优则优”的原则，结合我市国土资源管理审批权限的实际情况，进一步推进国土资源管理简政放权、扩权强区（县）工作，提高工作效率，不断提升管理和服务水平。

（七）提升队伍素质

1、认真学习宣传贯彻党的十八大精神。要进一步加大宣传力度，为党的十八大胜利召开营造积极向上的社会舆论环境。通过开展“喜迎十八大，永葆先进性”主题宣传教育，在全局上下掀起学习宣传贯彻党的十八大精神的热潮。继续深入开展创先争优活动，发现和选树典型，以榜样的力量影响和调动全系统干部职工工作积极性，打造“和谐国土”。进一步丰富机关党建“3+3”模式活动内涵，深入开展“走基层、转作风、办实事”活动，在服务基层、服务群众、服务发展中走前头、作表率、当先锋。

2、坚持不懈加强干部队伍建设。继续开展多途径、多形式的教育培训，全方位提升干部队伍的业务能力和素质。形成良好的用人导向，积极为想干事、能干事、干成事的干部提供平台、构建机制、营造环境。通过扩大民主、推行竞争上岗等方式做好干部的选拔任用工作，选拔、培养一批政治强、素质高、实绩突出、群众公认、有发展潜力的后备干部，搞好梯队建设。

3、加强党风廉政建设。要把严格执行党风廉政建设责任制作为硬任务来强化，加强关键环节和重点部位的监督，有效防止违纪违法案件的发生。进一步加强岗位廉政教育、示范教育和警示教育，营造廉洁从政的良好氛围，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制，构筑起国土资源系统防治腐败的长效机制。进一步加强机关作风和效能建设，加大治慵、治懒、治散力度，提升服务水平。

总之，我局将在市委、市政府和省国土资源厅的坚强领导下，变压力为动力，化挑战为机遇，团结一致、务实高效、依法行政、勤勉清廉地开展工作，以“十八大”精神为指导，树立追求卓越的争先意识，倡导“马上就办”的优良作风，弘扬厚植本土的“榕树精神”，凝心聚力，不辱使命，不负重托，以更高的目标和更严的要求把工作做到位，努力开创我市国土资源工作的新局面，为保障和促进我市科学发展、跨越发展做出新的更大贡献！